yabo2011指引|企业复工复产法律风险防控

2020-03-10 16:38

自2019年底新冠疫情爆发以来,举国上下联手抗击疫情,目前除湖北以外的省份已经相继开始复产复工。而对于现阶段的复产复工,企业应当注意那些法律风险防控,小编在此帮你梳理。

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企业有义务参与疫情防控工作
本次新冠疫情属于突发事件,根据我国《突发事件安全法》,突发事件指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
对于各级部门采取的应对新冠状病毒突发公共卫生事件的措施,企业有义务参与应对工作:
(1) 根据《突发事件应对法》第22条:
所有单位应当建立健全安全管理制度,定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患;
掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题,防止矛盾激化和事态扩大;对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况,应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。
(2)《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》第7条:
任何单位和个人必须按照规定及时如实报告突发公共卫生事件与传染病疫情信息,不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。
(3)《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》第20条:
有关单位发现突发公共卫生事件时,应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。
所以,企业应当建立健全安全管理制度,定期检查本企业各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患。对本企业可能发生的突发疫情事件,应当按照规定单位在发现突发公共卫生事件时,应当在2小时之内向有关部门向所在地人民政府或者有关疾控部门报告。

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 企业拒绝参加防控工作或者防控不当的法律责任

(1)企业的防控不当包括:

未按规定采取预防措施或未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患,导致发生严重突发事件;
未做好防疫应急设备、设施日常维护、检测工作,导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大;
突发事件发生后,不及时组织开展应急救援工作,造成严重后果等。
企业拒绝实施相关防控措施或防控不当除对自身经营造成负面影响外,也可能涉及到要承担相关的法律责任,视行为性质和情节轻重,企业可能涉及民事赔偿、行政责任的停产停业整顿、暂扣或者吊销许可证或者营业执照和罚款等。在某些情形下,相关责任人还可能承担刑事责任。

(2)企业防控不当主要涉及的民事责任主要为:

《中华人民共和国传染病防治法》第77条:
单位或者个人因违反相关疾病防治要求导致疾病传播、流行,并给他人人身、财产造成损害的,应赔偿就此给相关方造成的损失。
企业违反疾病防治要求导致疾病传播、流行,并给他人人身、财产造成损害的,应赔偿就此给相关方造成的损失。

(3)其中企业防控不当的行政责任主要为:

a.《中华人民共和国突发事件应对法》第64条
有关单位有下列情形之一的,由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业,暂扣或者吊销许可证或者营业执照,并处五万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚:
(一)未按规定采取预防措施,导致发生严重突发事件的;
b.《治安管理处罚法》第50条 
有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:
(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;
c.《中华人民共和国安全生产法》第六章之规定:若生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照此法最高可对违规企业进行两千万的罚款。
d. 企业不得哄抬物价、欺骗消费者
根据我国《价格法》第14条、第40条,以及《价格违法行为行政处罚规定》第六条之规定:在疫情防控期间,企业相互串通,操纵市场价格,损害其他经营者或者消费者的合法权益的,由市场监管部门依法责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。
e.企业不得编造或传播虚假疫情信息,不得借机进行虚假或引人误导的宣传
(1)企业不得编造或传播虚假疫情信息,更不得假借预防、控制突发传染病疫情等灾害的名义,对本企业的商品或者服务作虚假宣传。编造并传播虚假信息,或者明知是虚假信息而进行传播的,责令改正,给予警告;造成严重后果的,依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。
(2)对于假借疫情事件进行虚假或引人误解的宣传,除依据《中华人民共和国合同法》赔偿消费者损失外,还应依据《中华人民共和国消费者权益保护法》给予消费者商品价款三倍的增加赔偿。
此外,依据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国反不正当竞争法》,最高可处以二百万元的罚款直至吊销营业执照。情节严重的,依照《中华人民共和国刑法》以虚假广告罪定罪处罚。

(4) 企业防控不当主要涉及的刑事责任主要为:

a. 妨害传染病防治罪:单位或者个人拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的,将构成本罪。
因本次疫情病毒虽被定性为乙类传染病,但被采取“甲类传染病”的预防、控制措施。由此对于单位而言,若拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的,除罚金外,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员将受到有期徒刑或者拘役的刑事处罚。
b. 以危险方法危害公共安全罪:对于故意传播突发传染病病原体,危害公共安全的单位或者个人,将构成本罪。
虽然本罪以主观故意为前提,发生的概率较低,但我们仍然建议企业予以关注,避免因第三方(如企业内相关人员)的故意、恶意行为或自身的疏忽、放任而承担法律责任及遭受损失。
c. 过失以危险方法危害公共安全罪:虽然本罪的犯罪主体是自然人,但企业未能充分履行检查职责,甚至放任相关员工的违法行为的,也将承担一定责任。
相较前者几项罪名,本罪的发生更为普遍,即对于患有以及疑似疫情但拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗的都将构成,并面临有期徒刑或者拘役的处罚。本罪的犯罪主体是自然人,但如果企业或企业负责人漠视、放任、纵容相关员工的违法行为的,亦有可能承担法律责任。建议企业对全体员工进行教育宣贯,并对员工的身体、心理状态予以关注。
d. 编造、故意传播虚假恐怖信息罪和编造、故意传播虚假信息罪:无论是企业还是员工个人,在本次疫情中均应做到“不信谣,不传谣,不造谣”自疫情发生以来,与疫情相关的虚假信息一直未有停止,且在网络上大肆传播,造成一定程度的恐慌和混乱。
因此,无论是企业还是个人,在本次疫情中均应做到“不信谣,不传谣,不造谣”,尤其在评论、转发相关文字、图片时,应当进行理性判断,而非人云亦云,使自己面临行政、刑事处罚的法律风险。建议企业加强内部宣贯,有条件的,可考虑于内部建立“舆情监督制度”。

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 企业生产经营防控主要内容
企业生产经营防控的主要内容包括以下几个方面:
(1)积极配合政府防疫工作。
根据《传染病防治法》,企业有义务接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施,如实提供有关情况。另外,企业也必须积极配合政府卫健部门等检查监督的义务。
(2)主动如实汇报信息。
根据《传染病防治法》,企业若发现传染病病人或者疑似传染病病人时,应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
对内采取预防措施。企业应采取的预防措施包括完善相应设施设备,提供卫生和隔离观察场所,开展环境卫生整治和重点场所消毒,开展员工健康状况监测,为员工配发口罩等防护用品等。
(3)避免采取违规防控。
在采取防控措施的同时,必须注意不能因为采取防控措施侵犯个人隐私、人身自由或构成歧视。

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企业防疫防控体系的建立
(1)由公司高管牵头人事和生产等主要部门负责人成立复工领导小组。
(2)制定和发布复工复产方案,明确相关责任部门和相应的追责方案。
(3)制定防疫突发事件的应对预案,明确相关责任人。制定应急预案时应结合企业自身实际情况和需要,并考虑与当地政府部门及主管部门的应急预案以及相关方应急预案之间的衔接。
应急预案的框架可以包括人员组成、工作职责(预防、监测、预警、报告)、处置措施与资源保障等方面的内容。
(4)向员工开展新冠肺炎防疫工作宣传和培训,确保相关措施理解到位。

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 企业日常防控要点
企业应查看各地政府部门复工的要求,严格按照其要求操作。视各地要求差异,日常基本防控措施可能包括以下几个方面:
(1)员工健康管理。掌握员工流动情况,按照当地要求分区分类进行健康管理,对来自疫情严重地区的人员实行居家或集中隔离医学观察。
(2)健康状况报告。设立可疑症状报告电话,员工出现发热、呼吸道症状时,要及时向本单位如实报告。要每天汇总员工健康状况,向当地疾控部门报告,发现异常情况及时报告并采取相应的防控措施。
(3)健康防护措施。落实环境消毒制度,开展预防性消毒。设立企业测温点和临时隔离室,落实专门疫情防控管控人员,配备防护口罩、消毒液、红外测温仪等疫情防控用品。
(4)工作场所。加强进出人员登记管理、保持工作场所通风换气、保障洗手等设施正常运行、做好工作和生活场所清洁消毒。
(5)宿舍管理。对于向员工提供宿舍的企业,员工宿舍应当严控入住人数,定时通风,定时清洁。

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企业个人信息收集与使用合规要点

(1)经收集者同意再收集使用个人信息。
未经被收集者同意,不得公开姓名、年龄、身份证号码、电话号码、家庭住址等个人信息,因联防联控工作需要,且经过脱敏处理的除外。
(2)坚持最小范围原则。
个人信息应参照国家标准《个人信息安全规范》,坚持最小范围原则,收集对象原则上限于确诊者、疑似者、密切接触者等重点人群,一般不针对特定地区的所有人群,防止形成对特定地域人群的事实上歧视。
(3)不能用于其他用途。
为疫情防控、疾病防治收集的个人信息,不得用于其他用途。